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三是从长远看,要从技术层面提高对地方政府的外在约束力。地方政府内在缺乏约束是由体制决定的,这点不容易改变,因此防止地方政府行为失控只能从外部施加压力,而外部压力也不能全指望上一级政府的严防死守。债务本身不是问题,规模失控、信息不透明、“不想还”这才是问题。虽然都是负债,但在公开市场发债券和向银行借款差别很大,发行债券信息更透明,对发债人约束力更强,如果平台负债全部是债券形式就不会有常德那个传闻了。同时,从宏观角度看债券的风险也更加易于预测和控制。笔者建议,今后平台公司以贷款方式负债应一刀切禁止,甚至PPP的融资也要规定只能发债。政府边界不清的问题目前一时难以解决,所以,在地方政府可能采取变通方式躲避监管的地方,都不允许其与金融机构一对一融资,在笔者看来,这是增强外部约束的不得已而又可行的替代方案。

三是有利于提升银行风险抵御能力。永续债计入银行权益,同时又可补充银行其他一级资本,具有较强的损失吸收能力。鼓励银行发行永续债有助于夯实资本基础,改变我国银行业其他一级资本占比较低的局面,优化银行资产负债结构,提升风险抵御能力。四是有利于增强我国银行业竞争力。资本金是衡量银行国际竞争力的重要指标。与国际同业相比,我国银行业的资本充足水平仍有提升空间。2018 年 6 月末,工、农、中、建四大行资本充足率分别为 14.7%、14.8%、13.8%和 15.6%,在29家G-SIBs 中列第25名、第24名、第28名和第20名。从国别角度看,2018年二季度末,我国商业银行资本充足率为13.6%,同期欧元区主要大型银行为18.8%,英国为20.4%,美国为14.6%,日本为 17.6%(美国和日本为三季度数据)。鼓励银行发行永续债,有助于改善银行资本充足率,提升我国银行业的竞争实力。

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